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[USUARIO SIMULADO]
existencia de procesos para la atención a solicitudes
de información, gracias a la adopción del sistema
Infomex en la mayoría de las entidades. Sin embargo,
aunque éste permite que el usuario se familiarice
con el procedimiento y con una plataforma única,
limita al sujeto obligado en algunos casos. Considerar
mínimos indispensables en el sistema de solicitudes
es importante, pero imponer un método único a nivel
nacional puede restringir a los sujetos obligados al
impedir ajustes de acuerdo con el tipo de información
solicitada o con el perfl promedio de los usuarios. Si
continúa la tendencia de crear sistemas únicos (y
centralizados), se debe considerar que éstos permitan
la mayor fexibilidad posible. La heterogeneidad no
es
per se
un problema, pues permite la adaptación
a necesidades concretas y otorga plasticidad en las
opciones de política. Sólo se convierte en un problema
cuando no existen control efectivo o sanciones por
incumplimiento. Por ello, es relevante que los órganos
garantes sean efectivos en su labor de supervisión
(Dragos
et al
. 2012).
Segundo, si bien lo anterior constituye un paso
adelante en la institucionalización de la transparencia,
Gráfca 14: califcación por componente y califcación fnal – por tipo de sujeto obligado
Poder Ejecutivo
Organismos descentralizados
Poder Legislativo
Poder Judicial
Organismos autónomos
Municipios y delegaciones
0.0
0.5
0.5
0.5
0.5
Índice componente B
Índice componente A
Índice componente C Índice por categoría
1.0|0.0
1.0|0.0
1.0|0.0
1.0
0.58
0.51
0.67
0.57
0.67
0.55
0.69
0.67
0.66
0.61
0.62
0.53
0.65
0.58
0.55
0.62
0.63
0.63
0.67
0.57
0.56
0.62
0.62
0.65
0.64
0.54
0.61
0.61
es importante considerar que está condicionada por
el acceso ciudadano a tecnologías de la información.
De acuerdo con datos de INEGI, en México 35.8 %
de la población cuenta con equipo de cómputo, y
un poco más de 30 % posee servicios de internet
de banda ancha.
5
El avance tecnológico es un pilar
del acceso a la información pública, y los sujetos
obligados deben progresar a la par de los avances en
esta materia. No obstante, en un país como México,
concentrar el esfuerzo en el desarrollo de tecnologías
de la información deja al margen a un porcentaje
importante de la población. Así, es fundamental que,
en todas las entidades, la facilidad de acceso también
sea una realidad para la población que no cuenta con
la capacitación o con los instrumentos para realizar una
solicitud electrónica. Descuidar este aspecto podría
convertir este derecho en un privilegio de una minoría.
Tercero, en los valores de proceso, el ejercicio de
usuario simulado indica que los sujetos obligados
usan intensivamente el plazo legal y, aunque emplean
un promedio de 9.55 días hábiles para responder, la
calidad de la respuesta (de acuerdo con las variables
consideradas en este estudio) no corresponde con
la demora. En otras palabras, ocupar más días en
responder no se relacionó con mayor calidad de la
respuesta; en otras palabras, fue el peor de los mundos
para un usuario.
Cuarto, la información que se presenta en las
solicitudes es autoreportada. Es decir, son los propios
sujetos obligados los que se imponen estándares
de calidad sobre los datos proporcionados. Si bien
no se evalúo de manera sistemática la calidad de
la información proporcionada (se evalúo la calidad
de la respuesta), fue fácil identifcar casos donde la
respuesta claramente incluía información equívoca.
Las razones de esta situación son sólo dos: dolo o
incompetencia. En cualquier caso, el resultado es que
la información puede proveerse, pero pocas veces es
posible verifcarla. Así, el uso de los datos entregados
demanda un acto de confanza de parte del usuario.
El ejercicio de usuario simulado que presenta este
capítulo muestra una fotografía de la interacción de
los ciudadanos con los sujetos obligados, cuando
los primeros demandan información específca.
Los resultados indican que el país ha logrado cierta
estabilidad en la existencia de procesos, pero también
deja en claro que el reto más relevante para todo sujeto
obligado es garantizar la calidad de la información
provista, además de cumplir con la norma. Solventar
este problema requiere más y mejor coordinación entre
las unidades de acceso, así como la implementación
de sistemas efectivos de gestión de información.
Consolidar el proceso mientras se olvida la sustancia
también es una limitante al derecho de acceso a la
información pública del ciudadano.
5. Ver
Estadísticas sobre la disponibilidad y uso de tecnología de
la información y comunicaciones en los hogares 2013
p.10