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[ÓRGANOS GARANTES]
Institucionalización y profesionalización
Los dos indicadores adicionales de este componente
son institucionalización y profesionalización. Con el
primero, el objetivo es crear un aproximación para la
“existencia de directrices claras que disminuyan la
discrecionalidad en la toma de decisiones” (Cejudo
y Ríos Cázares, 2012: 159). Para evaluar este aspecto,
se tomó en consideración la existencia de manuales
de operación y de procedimientos, y de indicadores
de desempeño institucional, de área y de personal.
Es importante recordar que los manuales determinan
entre otros puntos, las atribuciones y responsabilidades
del personal del OG. Si bien la existencia de manuales
no garantiza la regularidad de los criterios de
decisión, sí son evidencia de una preocupación por la
institucionalización de las rutinas y los procesos. El caso
contrario (inexistencia de manuales) sólo aumenta la
probabilidad de que las decisiones del OG dependan de
1.00
0.90
0.70
0.50
0.30
0.10
0.60
0.80
0.40
0.20
0
Manual de procedimientos
Si
No
Manual de
operación
Si
AGS
MEX
CAM
SIN
CHIH
MICH*
COA
COL
CS
DF
DGO
FED
GTO
HGO
NAY
NL
PUE
QRO
QROO
SLP
TAM
VER
No
MOR
GRO*
SON
BC*
TAB
BCS
ZAC
JAL
OAX
TLX
YUC
*No reportó la existencia del manual
Tabla 6: manuales
Gráfca 12: congruencia estructura – actividades
las características (o idiosincrasia) de quien los dirige.
Si bien esto puede, en la práctica, resultar positivo
(por una buena disposición del personal directivo),
en los hechos, la ausencia absoluta de directrices
preestablecidas apunta a mayor fragilidad del OG
debido a la poca institucionalización de las rutinas que
afecta de manera directa la certeza de los criterios de
decisión (Cejudo y Ríos Cázares, 2012: 160).
En lo que concierne al indicador de profesionalización,
se tomó en cuenta la existencia del servicio profesional
de carrera, de los perfles de puesto, de las reglas para el
reclutamiento y para la emisión de convocatorias públicas.
De los resultados, es interesante notar que 19 entidades
cuentan con manuales de procedimientos y de
operación. Siete no reportaron la existencia de alguno
(tabla 6 y gráfca 13).