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[ÓRGANOS GARANTES]
Resultado
El componente 1 se calculó a partir del promedio simple de
los tres indicadores mencionados al inicio de esta sección:
experiencia, remuneración y estabilidad. La gráfca 10 indica
el comparativo fnal de cada indicador. En estas gráfcas,
lo importante no es el dato mismo, sino la dispersión de
los valores. Lo ideal sería que todas las entidades pudieran
consolidarse en un único punto sobre el valor 1. Sólo la
Federación se acerca a esta situación. Se destacan la amplia
estabilidad de mandato y el promedio relativamente alto en el
indicador de experiencia en todos los OG.
Componente 2: organización
El objetivo de este componente es identifcar las
atribuciones comunes a los OG, y las características
de su estructura, de su organización y de su gestión
interna. En este componente, el supuesto central del
análisis es que la creación de procesos y procedimientos
estables, y la incorporación de criterios meritocráticos
en el reclutamiento del personal amplían la probabilidad
de que una organización cumpla efectivamente con su
responsabilidad. Esto es particularmente cierto cuando el
mandato de la institución es específco y tiene un sesgo
técnico. En el caso de los OG, el mandato al que deben
responder es específco; éste se orienta por el adelanto del
derecho de acceso a la información pública y demanda una
pericia técnica sobre el conocimiento y la interpretación
de la normatividad local y de la legislación internacional
relevante. De manera adicional, el OG debe intervenir
en cuestiones de gestión pública; su labor es fomentar
y encauzar la política de transparencia de los sujetos
obligados. Esta actividad también demanda conocimiento
específco sobre administración pública y sobre gestión
de información. Finalmente, los OG deben implementar
actividades de promoción del derecho entre la ciudadanía.
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.30
0.40
0.20
0.10
0.00
Promedio experiencia
Promedio salario
Estabilidad de mandato
Gráfca 10: componente 1
Esta tarea demanda la creación de estrategias de
información y de persuasión que también requieren
de conocimiento especializado.
En este componente se presentan tres indicadores.
El primero refeja características de la organización
interna del OG. Se asume que un OG con una
estructura interna (por ejemplo, su organigrama) que
concuerde con sus atribuciones tendrá una mayor
probabilidad de cumplir sus funciones. El segundo
indicador (institucionalización) es una aproximación
de la estabilidad de la gestión al interior del órgano
garante. Busca refejar si la serie de rutinas y procesos
quedan cauce a las actividades cotidianas del OGestán
efectivamente establecidas. De ser así, se asume que
habrá certidumbre sobre los procesos. Finalmente,
se considera un tercer indicador: profesionalización.
Éste pretende identifcar si los OG incorporan una
lógica meritocrática en su organización.
Un punto fundamental sobre este segundo
componente de análisis es que, a diferencia de los
otros dos,
todos sus indicadores se referen a factores
que dependen exclusivamente de las decisiones de
pleno de los OG
. Es decir, el valor de este componente
es un indicador aproximado de las acciones que
los OG han emprendido para fortalecerse como
institución. Se trata de variables endógenas que