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[ÓRGANOS GARANTES]
pueden afectarse por factores externos (por ejemplo,
disposición presupuestal), pero que no están completamente
determinadas éstos.
El análisis que se presenta en esta sección toma como punto
de referencia a las atribuciones y a las actividades que los OG
reconocen dentro de su universo de responsabilidades. Para
este ejercicio, se preguntó a los OG si cumplían con alguna
de nueve atribuciones: r
esolver sobre recursos de revisión;
capacitación; actividades de difusión; creación y seguimiento
de estadísticas; gestión de sistema de revisión de solicitudes
de información; gestión de sistema de revisión de recursos de
revisión; centro de atención telefónica; creación, aplicación
y vigilancia de lineamientos en materias de archivos, y
de supletoriedad de municipios en responsabilidades de
transparencia.
Como lo indica la
tabla 2, todos los OG del país cumplen con
las primeras tres actividades. Con excepción de San Luis
Potosí y Yucatán, todos tienen como actividades la creación
y al seguimiento de estadísticas. Éstas constituyen una de
las fuentes más relevantes de información para hacer de
la transparencia un instrumento estratégico de gestión.
Contrario a lo esperado, sólo 76 % de los OG tienen a su cargo
la gestión de un sistema de revisión y de seguimiento de
solicitudes de información y/o un sistema de seguimiento de
recursos de revisión.
En un país con una penetración de internet y computadoras
limitada,
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una herramienta relevante para fortalecer el
acceso a la información gubernamental es la creación de
estrategias alternas al uso de internet. Un instrumento que
ha destacado por su efectividad y su alcance son los centros
de información telefónica, que existen como responsabilidad
del OG en 73 % de los casos.
Como mucho, se ha argumentado que el acceso a la
información presupone la existencia de información
sistematizada de acuerdo con criterios homogéneos, de tal
suerte que la ausencia de una política efectiva de archivos
en casi todas las entidades federativas hace muy relevante el
papel del OG como creador de criterios mínimos de gestión
documental. Sólo 52 % de los OG tiene esta atribución .
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Finalmente, en 30 % de los casos, el OG debe cumplir con
funciones de supletoriedad a municipios en materia de
responsabilidades de transparencia. Es importante destacar
que los diez OG que asumen esta responsabilidad tienen a su
cargo desde 33 municipios en Morelos hasta 217 en Veracruz.
De hecho, es notable que los OG de las cuatro entidades con
más municipios en México tienen esta responsabilidad de
supletoriedad. El reto no es menor (ver gráfca 11).
9. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEGI), 35.8 % de la población cuenta con
equipo de cómputo, y un poco más de 30 % cuenta con
acceso a servicios de banda ancha. De acuerdo al propio
Instituto
[…] poco menos de un tercio de los hogares
cuenta con acceso a la supercarretera de la
información, mientras que en comparación, el
promedio de los países de la OCDE es de siete de
cada diez.
Un comportamiento semejante guarda la
disponibilidad de computadora: el 75 por ciento
de los hogares en países desarrollados dispone
de equipo […], mientras que en el nuestro la
proporción es del 35.8 por ciento.
Ver
Estadísticas sobre la disponibilidad y uso de tecnología de
la información y comunicaciones en los hogares 2013, INEGI,
p.10
10. Ver capítulo de sujetos obligados para mayor detalle.
Entidad
Resolver
de
recursos
de
revisión
Capacitación
Actividades
de difusión
Creación y
seguimiento
de
estadísticas
Gestión de
sistema de
revisión de
solicitudes
de
información
Gestión de
sistema de
revisión de
recursos de
revisión
Centro de
atención
telefónica
Creación, aplicación
y vigilancia de
lineamientos en
materia de archivos
Supletoriedad
de municipios en
responsabilidades de
transparencia
% Actvidades
COA
100.0
DGO
100.0
GTO
100.0
AGS
88.9
CHIH
88.9
Tabla 2: actividades de los órganos garantes