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[ÓRGANOS GARANTES]
Componente 3: Operación
Como se estableció con anterioridad, la capacidad de
operación se desarrolla y se ejerce por los OG, pero es
determinada por instancias distintas a éstos. Es decir,
instituciones externas –generalmente los Congresos locales
y la Cámara de Diputados en el caso de la Federación– son
las que facultan y dotan a los organismos encargados de
proteger el derecho de acceso a la información pública con
autoridad legal, atribuciones, responsabilidades y recursos
para llevar a cabo sus funciones. Por lo general, estas
facultades se establecen en las leyes que rigen a los OG y se
habilitan mediante el uso del presupuesto asignado a estos
organismos. Dado que los OG están imposibilitados para
estipular por sí mismos estas capacidades -pues no tienen
autorización para aprobar la legislación que los regula ni
para aprobar el presupuesto que ejercen- éstos dependen en
gran medida de las facultades y de los recursos otorgados
por otras instancias para desempeñar sus funciones. Por
ese motivo, los elementos que integran este componente
se consideran como exógenos. Este último componente se
compone por tres indicadores que resumen información
sobre recursos humanos, recursos fnancieros, actividades y
probabilidad de incidencia de los OG.
El funcionamiento efciente de los OG no sólo requiere de
una normatividad que establezca mecanismos de protección
al acceso a la información pública, de comisionados con
amplia experiencia en el sector público y comprometidos
para cumplir su mandato, o de una organización interna que
facilite el cumplimiento de las funciones. El desempeño de
los OG también depende de la disposición de los recursos
fnancieros, tecnológicos y humanos. La utilización efciente
de éstos permite implementar acciones, procesos y rutinas
encaminadas a cumplir con el mandato de los OG. La
organización interna de la institución se encarga de esto.
Para evaluar la capacidad operativa de los OG, se tomaron
en cuenta la disponibilidad de los recursos fnancieros, los
recursos humanos y el acceso a tecnologías de la información.
Recursos fnancieros
Aunque el desempeño de las instituciones depende de varios
factores, habilidades y contextos, es innegable la relevancia
de los recursos fnancieros. En el caso de los OG, éstos utilizan
el presupuesto asignado por los Congresos locales y federal
paradesempeñar lasdiversasaccionesorientadasagarantizar
la transparencia y el acceso ciudadano a la información
pública. Un presupuesto insufciente –o mal ejercido– para
los OG puede afectar el desempeño de los sistemas de
transparencia, ya que los organismos encargados de vigilar
su funcionamiento no contarán con todos los mecanismos
y las herramientas necesarias para supervisar la observancia
de las diversas disposiciones en la materia. Por ejemplo, si
los OG no disponen de los recursos fnancieros necesarios,
no podrán ofrecer salarios bien remunerados para atraer
perfles competentes, ni tendrán posibilidad de instrumentar
acciones de capacitación o de difusión que promuevan la
transparencia y el ejercicio pleno del acceso a la información
pública. Dado que los OG no pueden autorizar por sí mismos
los recursos fnancieros que empleará, se considera que el
presupuesto asignado a estos órganos es un indicador del
interés y del compromiso de los gobiernos estatales y federal
con la transparencia y el acceso a la información pública. Lo
anterior se deriva de que los poderes ejecutivo y legislativo
determinan los márgenes de acción.
La Métrica de la transparencia 2010 documentó incrementos
notables en el presupuesto asignado a los OG de las entidades
federativas entre los años 2004 y 2009 (Cejudo y Ríos Cázares
2012: 162-163). Este crecimiento respondió en gran medida
a que estos organismos se encontraban en una etapa de
construcción institucional. Para este proceso, requirieron
una inyección inicial de recursos que les permitiera iniciar
actividades. En contraste, el presupuesto asignado al IFAI
durante este periodo tuvo fuctuaciones menores. El estudio
del 2010 mostró que, a partir de que los OG empezaron
a desempeñar sus funciones, los incrementos anuales al