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[INTRODUCCIÓN]
Dimensión de capacidades institucionales de
los órganos garantes
Esta dimensión estudia las capacidades y las
condiciones de los órganos garantes (OG), pero
no se presentan indicadores de su desempeño. El
objetivo de este análisis fue proveer información
sistematizada que permita identifcar fortalezas,
debilidades y áreas de oportunidad de los OG. Entre
los hallazgos más relevantes, se resalta que los OG
cuentan con autonomía y con garantías reconocidas
constitucionalmente. No obstante, es fundamental
responder a estas garantías con mecanismos
efectivos de rendición de cuentas que vayan más
allá de la presentación de informes a los Congresos
locales y federal. En términos de remuneración a los
comisionados, los datos indican que el nivel de salarios
percibido obliga a estos funcionarios a desempeñar
sus responsabilidades de tiempo completo. Los
resultados del estudio también revelan que los
comisionados cuentan con una amplia experiencia
en el sector público. Esto puede considerarse buena
noticia, pues se trata de personas que conocen el
funcionamiento de la administración pública. Este
conocimiento podría ayudar a generar lineamientos
y precedentes que hagan más propicias y precisas
diversas acciones para consolidar un sistema efectivo
de transparencia.
Asimismo, los datos de esta dimensión señalan que
existe una mejora considerable en la creación de
manuales de operación y de procedimientos con
respecto al ejercicio de 2010. Por otra parte, el estudio
muestra que, en general, los OG no disponen de los
recursos sufcientes para hacer viable su operación.
Solventar esta debilidad es indispensable para
atraer personal califcado, para adquirir tecnología
de punta, para capacitar a los sujetos obligados
y para realizar campañas de difusión, entre otras
PROM
COA
FED
CHI
GTO
AGS
DF
QRO
MOR
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COL
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MEX
NL
SLP
TAB
CAM
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HGO
NAY
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BC
BCS
OAX
ZAC
MICH
0.00
0.30
0.60
0.90
0.10
0.40
0.70
1.00
0.20
0.50
0.80
0.88
0.85
0.84
0.78
0.77
0.74
0.73
0.72
0.70
0.70
0.70
0.69
0.69
0.69
0.69
0.68
0.68
0.66
0.65
0.62
0.61
0.60
0.59
0.58
0.58
0.57
0.57
0.54
0.53
0.52
0.52
0.50
0.42
0.65
acciones. Finalmente, un punto de atención de los
poderes estatales es el escaso poder de incidencia
que tienen los OG sobre los sujetos obligados; 40 %
de estos organismos no poseen facultades para emitir
sanciones.
Dimensión de sujeto obligado
Finalmente, la dimensión que estudia a los sujetos
obligados produjo información sistemática sobre
la operación cotidiana de la transparencia que
se instrumenta por medio de las Unidades de
Acceso (UA). Los resultados de esta dimensión son
fundamentales para orientar de mejor manera a
la normatividad, a las regulaciones y también a las
expectativas de la política de transparencia. Entre los
hallazgos más relevantes que reporta este informe,
está que existen varias modalidades de UA en el país.
Esta evidencia sugiere que, independientemente
de la modalidad, es recomendable contar con una
coordinación que permita homologar los criterios
y los procesos. Sin dicha coordinación, el ciudadano
no podrá obtener la información que requiera fácil y
oportunamente. Asimismo, el análisis reveló que la
transparencia implica un costo claro y evidente para
los sujetos obligados. Las UA tienen el potencial de ser
piezas clavepara el fortalecimientode la transparencia
proactiva y focalizada. No obstante, es imperativo
señalar que estas instancias tienen poca participación
en las decisiones de la organización o en aportar
planes estratégicos de comunicación institucional.
Por último, se identifcó que gran parte de las UA
no cuentan con sufcientes recursos institucionales
para ejercer sus funciones. Es indispensable atender
este rubro. De otra forma, las UA corren el riesgo de
quedar relegadas dentro de las instituciones y, en
consecuencia, no contribuirán a garantizar el derecho
de acceso a la información pública.
Gráfca 4: Subíndice capacidades institucionales
de los órganos garantes