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[NORMATIVIDAD]
La dimensión normativa de la Métrica de la
Transparencia 2014 se ocupa del análisis de la calidad
del diseño legislativo en materia de derecho de
acceso a la información en México. Este análisis
supone la revisión de los ordenamientos de carácter
federal y local a la luz de los estándares nacionales
e internacionales de una legislación de calidad en la
materia. La importancia de esta dimensión radica en
queundiseñonormativoadecuadogenera losespacios
necesarios para el éxito en su implementación. Si
bien es cierto que la mera consecución de estos
estándares normativos no supone necesariamente
su implementación, ni su ejercicio y ni su ejecución;
también es cierto que, a través de la dimensión
normativa, se fjan las bases, las guías y los límites de
este derecho. Sin estas condiciones, es imposible una
implementación exitosa.
En cuanto a la regulación de la materia, desde el
ejercicio de Métrica de la Transparencia que se
realizó en 2010, se observaron diferencias en materia
normativa a nivel estatal y a nivel federal. En una
primera etapa, estas distinciones se basaron en
la generación de la legislación o en la creación del
órgano encargado de su implementación. Una vez
incorporada la materia en todas y cada una de las
entidades federativas y creados los entes encargados
de su implementación, la segunda etapa supuso
el análisis de la legislación en la materia a la luz de
los estándares establecidos en el segundo párrafo
del artículo 6o. de la CPEUM en 2007. Ahora, en
una tercera etapa, las diferencias entre las distintas
regulaciones en los ámbitos estatal y federal dan lugar
al establecimiento de nuevos estándares y nuevas
metas. La interacción entre jurisdicciones ocurre en
varios sentidos, pues existen estados muy avanzados
en la materia y superan no solamente a otros estados
sino, en varios aspectos, al ámbito federal y viceversa.
Como refejo de los avances en materia de acceso a la
información, se reforzó este derecho a través de dos
reformas constitucionales importantes. La primera,
a través de la incorporación en 2011 al artículo 1o. de
la CPEUM de los derechos humanos reconocidos en
tratados internacionales de los que México sea parte.
La segunda, mediante la reforma constitucional al
artículo 6o. de la CPEUM realizada en 2014. Es así
que el presente documento, por una parte, replica
el minucioso análisis de la legislación en la materia
que se realizó en la Métrica de la Transparencia
2010. Por otra parte, incorpora nuevas variables a la
medición de la dimensión normativa con base en las
mejores prácticas internacionales y en las mejoras
de la legislación estatal y federal. Por último, cabe
resaltar que, con el objetivo de brindar un panorama
más amplio en la materia, se incorporan al análisis las
normas en materia de transparencia y de acceso a la
información pública establecidas en los lineamientos.
Marco de referencia
La legislación en materia de acceso a la información
pública sufrió varios cambios a lo largo del tiempo.
Dentro de los cambios más importantes se encuentran,
por un lado, la reforma al artículo 1o. constitucional. Con
ésta, se incorporaronanuestracartamagna losderechos
humanos previstos en los tratados internacionales de
los queMéxico es parte. Por otro lado, está la reforma al
artículo 6o. constitucional, que se ocupa precisamente
de regular el derecho de acceso a la información. Las
implicaciones de una y otra reforma diferen en grados y
en extensión. Por estemotivo, su análisis se divide en las
siguientes dos secciones.
Introducción