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[INTRODUCCIÓN]
Introducción
Antecedentes
A partir de la reforma al artículo 6o. constitucional
en 2007, las entidades de la República Mexicana y
la federación han creado o modifcado sus marcos
normativos. La fnalidad fue apegarse a las bases y a
los principios en materia de transparencia y de acceso
a la información pública estipulados en las siete
fracciones incluidas en dicha reforma. De estamanera,
el principio de máxima publicidad, la protección a los
datos personales, el acceso gratuito a la información
pública; el establecimiento de mecanismos de acceso
a esa información y de procedimientos de revisión
expeditos; laobligacióndepreservar ladocumentación
en archivos administrativos actualizados; la
divulgación de la información completa sobre los
indicadores de gestión y del ejercicio de los recursos
públicos; el mandato de hacer públicos los recursos
entregados a personas físicas ymorales; y la obligación
de sancionar la inobservancia de las disposiciones
en materia de acceso a la información pública se
incluyeron –en distintas modalidades y matices– en
las normas que regulan los sistemas de transparencia
en todo el país. En principio, todas estas disposiciones
constitucionales han modifcado signifcativamente la
política de transparencia y de acceso a la información
pública en México.
El estudio de la Métrica de la Transparencia 2010,
realizado por un equipo de investigación del Centro
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
dio cuenta del estado que guardaban, en aquel
momento, la transparencia y el acceso a la información
pública de los tres poderes (ejecutivo, legislativo
y judicial) y órganos con autonomía constitucional
en la federación y en los tres niveles de gobierno de
todas las entidades del país. Uno de los principales
objetivos de esta medición fue conocer la calidad de la
normatividad en las entidades federativas y su apego
a los preceptos constitucionales establecidos en 2007.
Otro fn fue entender los cambios institucionales,
los procedimientos y las prácticas en el manejo de
la política de transparencia a nivel nacional. Para
este análisis, la Métrica 2010 presentó un marco de
referencia en el que se propuso “conceptualizar que la
transparencia y el acceso a la información se producen
en un sistema” que está construido sobre la base de
los derechos y principios contenidos en el artículo
6o. constitucional, y conformado por los ciudadanos
y usuarios que hacen preguntas y consultan los
portales, las unidades de acceso, los órganos garantes
y fnalmente el entorno socioeconómico en el que se
desenvuelven.
Así, la transparencia implica la interacción de normas
y actores (fgura 1). La propuesta conceptual de la
Métrica 2010 permitió identifcar esquemáticamente
tres grandes elementos de este sistema: las normas
que regulan la interacción entre los actores, los
actores mismos que podían distinguirse a su vez entre
los actores “oferentes” de información y los actores
“demandantes” de la misma. El primer grupo está
compuesto por los sujetos obligados por la norma y por
los actores vigilantes de la norma. El segundo grupo
está conformado por todos los mexicanos que son los
destinatarios de la norma que ha reconocido el derecho
de acceso a la información que es de interés público.
Asimismo, este estudio identifcó un conjunto de
buenas prácticas y de áreas de oportunidad, así como
algunos problemas y resistencias en el derecho al
acceso ciudadano a la información pública. La Métrica
2010 concluyó que en México existe una amplia
heterogeneidad en el desempeño de las dependencias
públicas, en los tres ámbitos de gobierno en cuanto
al cumplimiento de sus responsabilidades en materia
de acceso a la información pública (López Ayllón
Figura 1: El sistema de transparencia
Sujeto Obligado
(Unidades)
Oferta
Demanda
Entorno
Sociocultural
Órganos
Garantes
Usuarios
Principios
Constitucionales
Fuente: Métrica 2010