71
[PORTALES]
Desde el comienzo del siglo XXI, la transparencia se ha
convertido en uno de los elementos clave de la democracia
mexicana. El Acuerdo por el Gobierno Abierto, del que
México es parte desde 2011 (en 2014, lo preside), es un
elemento transformador de la manera en que se usa y se
comparte la información gubernamental para la mejor toma
de decisiones.
1
Además, esta alianza presenta el reto de
lograr un acceso a la información pública que no esté limitado
por las fronteras de las naciones, sino con alcances globales.
Con ello, se busca reforzar la idea de que la información
pública es una herramienta esencial para una buena toma de
decisiones públicas, para la colaboración interinstitucional
y para la promoción de la participación ciudadana. Sin
embargo, la alianza también conlleva importantes desafíos
sobre la estandarización de la manera en que se presenta la
información y sobre el rigor de las metodologías con las que
se recaba y se preserva.
El gobierno abierto se concibe como una forma de
reorganización gubernamental que busca acercar, en la toma
decisiones, a todos los agentes mediante la generación y el
uso de información compartida. De tal manera que el derecho
de acceso a la información pública se convierte en el primer
paso del derecho a la participación en la toma de decisiones
y del consecuente fortalecimiento de la democracia.
De ahí se desprende que, actualmente, los portales de
transparencia de los sujetos obligados se conforman como
una ventana que permite la comunicación y la colaboración
entre gobernantes y gobernados para lograr esta toma de
decisiones compartidas.
Dentro de esta visión, las tecnologías de la información en
general y, sobre todo, las políticas de transparencia proactiva
mediante el uso de Internet (con recursos como wikis, blogs,
portales y redes sociales) constituyen sus herramientas
principales. La reforma constitucional al artículo 6o. de 2014
enfatizó estos elementos proactivos al establecer que la
obligación de documentar el actuar de los sujetos obligados
incluye hacerlo en medios electrónicos. En esta misma línea,
el borrador de la Ley General de Transparencia presentado
por el Senado,
2
ya incorpora la obligación de transparencia
activa. Esto sigue a la Ley Modelo Interamericana sobre
acceso a la información pública. Asimismo, esta iniciativa
establece obligaciones con respecto a la calidad de la
información pública para garantizar su acceso en formatos
abiertos y la posibilidad de reutilizarla.
Como señala Albert Meijer, las políticas de transparencia
proactiva tienen dos objetivos principales: dar visión y voz
al ciudadano (Meijer 2001). Por esta razón, deben tender
siempre a poner la información pública a disposición
de todas las personas de la manera más sencilla, clara y
oportuna. Así, el ciudadano puede tener los elementos
necesarios para participar en la toma de decisiones públicas
y para exigir cuentas a las autoridades. Actualmente, la
Información Pública de Ofcio (IPO), presentada en los
portales de transparencia de los sujetos obligados, debe
cumplir ambos cometidos.
En virtud de lo anterior, este capítulo evalúa principalmente
el cumplimiento normativo de los portales de transparencia
de los sujetos obligados. Es decir, contrasta la IPO contenida
en el portal con las obligaciones establecidas por la Ley
de Transparencia aplicable a cada sujeto obligado, y hace
hincapié en aquellas prácticas que difcultan el acceso.
Además, la Métrica de la Transparencia 2014 llevó al cabo
un análisis de la calidad de la información a partir de tres
elementos principales: accesibilidad, si cuenta con un
formato de datos abiertos, y si tiene restricciones técnicas
o legales. Eso lo realizó con atención a las prácticas del
Gobierno Abierto y en aras de aportar información que
apoye a los sujetos obligados a cumplir con las nuevas
obligaciones enmateria de IPO y de transparencia proactiva
que propondrá la Ley General de Transparencia. Aunque
esta evaluación no forma parte de la califcación obtenida
por el sujeto obligado, pues no se trata de una obligación
legal, sí hace diferencia con respecto a la experiencia del
ciudadano en el uso de los portales de transparencia y en
Introducción
1. Véase www.opengovpartnership.org/es.
2. Véase www.senado.gob.mx.