10
[INTRODUCCIÓN]
Alcance
La Métrica 2014 evalúa de manera integral a los sistemas
de transparencia y de acceso a la información pública de las
entidades federativas y de la federación. Asimismo, analiza
detalladamente a las dependencias públicas de los tres niveles
de gobierno (federal, estatal y municipal), como se indica a
continuación:
• Dimensión de normatividad. Para esta evaluación, se
revisaron 175 ordenamientos jurídicos, que incluyeron a
las Constituciones estatales, a las leyes, a los reglamentos
y a los lineamientos en las materias de acceso a la
información pública, de datos personales y de archivos.
• Dimensión de información pública de ofcio. Para cotejar
el gradodecumplimientode losportalesde transparencia
con lo estipulado en las leyes en la materia, se evaluó
una muestra de 624 portales del siguiente listado de 18
sujetos obligados:
- Poder ejecutivo: la ofcina del titular del ejecutivo y las
secretarías de Gobierno, de Finanzas, de Desarrollo
Social, de Seguridad Pública, de Educación Pública y
de Salud (o equivalentes).
1
- Poder legislativo: la Cámara de Diputados y la entidad
de fscalización superior (se incluyó al Senado en el
ámbito federal).
- Poder judicial: Tribunal Superior de Justicia.
- Organismos descentralizados: organismo operador del
agua y del sistema de desarrollo integral de la familia.
- Órganos autónomos: ComisióndeDerechos Humanos,
Instituto Electoral y órgano garante de transparencia.
- Los tres municipios o delegaciones con mayor
población en la entidad.
• Dimensión de usuario simulado. El análisis de la celeridad
y de la calidadde las solicitudes de acceso a la información
pública se llevó a cabo por medio de la formulación de
cinco solicitudes a los sujetos obligados establecidos en
el listado mencionado.
• Dimensión de capacidades institucionales de los órganos
garantes. Se examinaron las capacidades institucionales
de los 33 órganos garantes encargados de supervisar la
transparencia y el acceso a la información pública en el
país.
• Dimensiónde sujetoobligado. Se estudiaron los procesos
y las operaciones de las unidades de transparencia
de cuatro sujetos obligados en distintos ámbitos de
gobierno por entidad.
2
Los sujetos obligados analizados
fueron:
- Poder Ejecutivo: Secretaría General del Gobierno o
equivalente.
- Poder Legislativo.
- Poder judicial: Tribunal Superior de Justicia.
- Municipio capital.
Metodología
A diferencia de otros estudios que examinan parcialmente la
política de transparencia y el acceso a la información pública
con un sesgo cuantitativo importante, la Métrica 2010
utilizó una metodología cualitativa que permitió analizar
con profundidad los distintos elementos y componentes
del sistema de transparencia. Esa medición también incluyó
análisis estadísticos sobre las solicitudes de acceso y los
recursos de revisión. También proveyó bases de datos
amplias y sistematizadas sobre las diversas dimensiones de
la transparencia. Este banco de datos sentó las bases para la
realización de estudios académicos cuya fnalidad ha sido, por
ejemplo, conocer las determinantes endógenas y exógenas
del acceso a la información enMéxico y en otras regiones (por
ejemplo, Cejudo, López Ayllón y Ríos Cázares 2011, 2012; Ríos
Cázares y Cejudo 2013). Importantes esfuerzos recientes han
hecho contribuciones relevantes en la materia en aspectos
específcos del sistema de transparencia. La Métrica 2014
pretende abonar a este esfuerzo de organizaciones de la
sociedad civil con la fnalidad de contribuir a crear una visión
1. Los términos de referencia indicaron que se incluyeran
las Secretarías de Obras y de Agricultura, y que se
excluyeran las Secretarías de Salud. Sin embargo, las
dos primeras dependencias no están contempladas en
la estructura de las administraciones públicas de todas
las entidades federativas. El equipo de investigación del
CIDE determinó repetir el listado de sujetos obligados
analizados en la Métrica 2010. El fn fue mantener la
comparabilidad de las evaluaciones. En cuanto al nivel
federal, se examinaron las dependencias equivalentes a
las de las entidades federativas.
2. Por limitaciones de tiempo y de logística se excluyeron
las entidades de fscalización superior.