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[INTRODUCCIÓN]
global de las distintas aristas de la política de transparencia y
del derecho de acceso a la información pública.
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Al igual que en la medición de 2010, la Métrica 2014 realiza un
análisis cualitativo para examinar la normatividad aplicable
(legislación en las materias de acceso a la información y de
protección de datos personales), los actores involucrados
en los sistemas (órganos garantes y sujetos obligados), y los
procesos y recursos humanos, materiales y fnancieros. La
interpretación de los datos facilitó una categorización de la
información en variables cuantitativas que se normalizaron
para generar cinco subíndices y un índice global con un rango
de 0 a 1, donde uno siempre representa la situación idónea.
De este modo, la Métrica 2014 comprende un análisis
minucioso de los diversos marcos normativos que regulan
los sistemas de transparencia. También incluye la revisión de
los portales institucionales de internet de las dependencias
públicas para valorar la información pública de ofcio
presentada por los sujetos obligados. Además, involucra
la formulación de solicitudes de información para conocer
la calidad y la celeridad de las respuestas entregadas a la
ciudadanía. Asimismo, abarca la elaboración de cuestionarios
para conocer las capacidades de los órganos garantes, y la
realización de entrevistas a profundidad con los actores clave
que procesan y gestionan las solicitudes de información.
El diseñometodológicode laMétrica 2014 y las bases dedatos
generadas permiten hacer comparaciones entre entidades
federativas, municipios, sujetos obligados (incluidas las
unidades de acceso) y órganos garantes. De esta forma,
el usuario podrá realizar desde comparaciones puntuales
de ciertas instituciones hasta análisis con datos agregados
a nivel nacional. Por otra parte, la metodología explica
en detalle cómo se construyó el valor de cada dimensión
por cada sujeto obligado analizado. Esta información
permite identifcar áreas de oportunidad y de mejora para
incrementar la efciencia de las políticas de transparencia
y de acceso a la información pública en cada dimensión de
3. Algunos de los esfuerzos de análisis más recientes son el
Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa y el
Índice de Derecho a Acceso a la Información en México
ambos realizados por FUNDAR; el Índice Nacional de los
Órganos Garantes del Derecho de Acceso a la Información
de Artículo 19; el Análisis Comparativo de las Leyes Estatales
de Acceso a la Información y Transparencia con relación al
Artículo Sexto Constitucional Mexicano de CIMTRA; el Índice
de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal
de los Municipios de ARegional; y el Índice de Información
Presupuestal Estatal 2014 elaborado por el IMCO.
análisis. Por tal motivo, la Métrica 2014 no debe entenderse
como una jerarquización general, sino como un análisis
integral de los distintos componentes de los sistemas de
transparencia, los cuales deben comprenderse en conjunto.
El equipo de investigación del CIDE respondió en tiempo a
la convocatoria de la COMAIP en el otoño de 2013 e inició
formalmente el trabajo de investigación en enero del 2014.
Los resultados preliminares de la Métrica 2014 se enviaron a
los órganos garantes de todas las entidades de la República
y de la federación el 26 de septiembre de 2014. El 9 de
octubre del mismo año se llevó a cabo una reunión con los
representantes de los órganos garantes en las instalaciones
del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales donde se detalló la metodología. A
partir de esta fecha, se acordó abrir un periodo de validación
en el cual los sujetos obligados tuvieron oportunidad de
revisar los resultados preliminares, las bases de datos, y
elaborar las observaciones que consideraron pertinentes.
Dichos comentarios permitieron corregir imprecisiones en
las bases de datos, pero nunca representaron ajustes a la
valoración que se había realizado con base en la metodología
establecida.
El informe está organizado en cinco capítulos. En ellos, se
sustentanydocumentanloshallazgosprincipales.Cadacapítulo
analiza una dimensión; se establecen consideraciones iniciales,
se describe la metodología utilizada para la construcción del
índice correspondiente y se realiza un análisis minucioso de
los datos recabados. Finalmente, los capítulos culminan con
recomendaciones puntuales.
La realización de la Métrica 2014 implicó un gran esfuerzo y
un arduo trabajo por parte del CIDE y la COMAIP. El apoyo y el
acompañamientodemuchaspersonaseinstitucioneshicieron
posible su consecución. El equipo de investigación agradece,
en primer lugar, a todos los órganos garantes del país. Su
contribución –con la provisión de información, la respuesta
de cuestionarios y la coordinación de entrevistas con los