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[INTRODUCCIÓN]
actualización, la Métrica 2014 ajustó la metodología
utilizada previamente en función de capturar de mejor
manera los retos, las competencias, las atribuciones,
las capacidades y las funciones de los sistemas de
transparencia y de acceso a la información pública. La
Métrica 2014 amplía el análisis anterior al profundizar
el estudio de ciertas variables e incorporar nuevos
actores.
El segundo objetivo es aportar un nuevo acervo de
información ampliado y actualizado que facilite el
análisis empírico de todos y cada uno de los regímenes
de transparencia en México. Al proveer este nuevo
banco de información, la Métrica 2014 también
permitirá elaborar recomendaciones basadas en
evidencia empírica sistematizada. Se espera que éstas
contribuyan a aumentar la efciencia del sistema al
identifcar buenas prácticas y áreas de oportunidad
para mejorar y perfeccionar la política de transparencia
en el país.
Las dimensiones de la Métrica de la
Transparencia 2014
La Métrica 2014 incorpora las cuatro dimensiones
utilizadas en el estudio previo como base del
análisis e incorpora una quinta dimensión y nuevos
elementos que se identifcaron como factores clave
en el desempeño del sistema de transparencia. A
continuación, se describe brevemente cada dimensión
y se especifcan los componentes nuevos añadidos.
1. Dimensión de normatividad. Examina la calidad del
diseño legislativo en materia de derecho de acceso
a la información pública en México. Para ello, se
revisaron los ordenamientos de carácter federal
y local, con base en los estándares nacionales e
internacionales para una legislación de calidad
en la materia. La evaluación de la dimensión
normativa tomó como punto de referencia el
Índice de Evaluación de la Normatividad en Materia
de Transparencia 2010, pero incorpora nuevas
variables de los sujetos obligados, la información
pública de ofcio, la información reservada, los datos
personales, los archivos, los órganos garantes y el
procedimiento de acceso. Asimismo, se realiza una
revisión de ordenamientos distintos a las leyes,
como los reglamentos y los lineamientos.
2. Dimensión de la información pública de ofcio
(portales). Ésta evalúa el grado de cumplimiento
de los sujetos obligados en lo concerniente a la
difusión de la información pública de ofcio, y la
calidad de la misma en los portales de Internet. Los
nuevos elementos en esta dimensión se referen a
la calidad de la información; la proactividad de los
sujetos obligados en la política de transparencia;
la disponibilidad y usabilidad de la información;
elementos de desarrollo tecnológico de los portales
gubernamentales; y la existencia de mecanismos de
comunicación con el ciudadano.
3. Dimensión del usuario simulado. Examina la calidad
de los procesos de atención y las respuestas a las
solicitudes ciudadanas de información pública
realizadas a los sujetos obligados. El propósito de
esta dimensión es indagar sobre la experiencia
ciudadana al momento de ejercer su derecho al
acceso a la información pública ante los distintos
sujetos obligados. La Métrica 2014 valora, de
manera general, las características del proceso y
las particularidades de tres tipos de información:
de obvia publicidad, datos confdenciales e
información reservada. El ejercicio tiene dos grandes
componentes. El primero es un análisis del proceso,
que implica estudiar los mecanismos para solicitar
información, la gestión de la solicitud y el tiempo
de respuesta. El segundo componente examina la
correspondencia entre la información solicitada y la
recibida (completitud), así como la idoneidad de la
forma en que se elabora la respuesta.
4. Dimensión de las capacidades institucionales de
los órganos garantes. Estudia las capacidades
institucionales de los organismos garantes del
derecho de acceso a la información en el país. En
concreto, esta dimensión examina las capacidades
directivas, organizacionales y operativas, así
como las acciones y el poder de incidencia de
cada órgano garante. La Métrica 2014 innova
con respecto al ejercicio anterior en tanto que
pondera la evaluación de acuerdo con el ámbito
de responsabilidad propio de los órganos garantes
en relación a factores independientes y externos a
ellos. De esta forma, el análisis permite identifcar
los distintos tipos de variables y de factores (de
liderazgo, endógenos y exógenos) que afectan al
desempeño de los órganos garantes.
5. Dimensión del sujeto obligado. Con esta nueva
dimensión la Métrica 2014 complementa el estudio
de los condicionantes institucionales de la oferta de
transparencia. El propósito es examinar el conjunto
de procesos, de rutinas y de características del
personal de las estructuras administrativas al
interior los sujetos obligados que se encargan
de cumplir con las obligaciones en materia de
transparencia a partir de información sobre las
características de las unidades de acceso, el perfl
del personal de estas instancias, los procesos
de gestión de información y la apropiación
institucional de la transparencia.
6. El análisis de estas dimensiones dio como resultado
cinco subíndices. Éstos permiten identifcar
las fortalezas, las debilidades, las áreas de
oportunidad y las buenas prácticas en cada una
de estas áreas. Adicionalmente, dan cuenta de las
diversas facetas de la política de transparencia y de
acceso a la información pública de los 33 sistemas
de transparencia del país.