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[ÓRGANOS GARANTES]
Gráfca 3: densidad de población
364.3
292.7
211
179.3
168.5
156.2
128
115.6
106.4
93.5
90.5
72.5
53.3
48.2
42.3
40.6
29.7
18.1
14.3
13.2
74.3
65.4
49.5
44.2
40.7
38.9
19.8
14.8
13.8
8.6
679
OG: la dispersión poblacional. Ésta impone considerables
costos de operación (ver gráfca 3).
Por este motivo, cumplir con las obligaciones que
impone la legislación sobre un universo tan amplio
demanda no sólo garantía de autonomía, sino
también la sufciencia de recursos. De otra suerte, las
legislaciones —y los legisladores— estarían creando
mandatos sin fundamento; no otorgarían viabilidad
técnica por la provisión insufciente de recursos.
Garantía de incidencia
Para supervisar y controlar el actuar de los sujetos
obligados, los OG requieren de mecanismos
e instrumentos que les permitan infuir en su
comportamiento. Esto puede ocurrir por dos
vertientes: estableciendo normas o lineamientos de
acción que orienten el actuar de los sujetos obligados
hacia un objetivo común (por ejemplo, lineamientos o
precedentes). O bien, puede suceder mediante el uso
de instrumentos punitivos que sancionen la desviación
de la norma. Ambas vías, deben ser vinculantes
para ser efectivas. Otra opción es que el OG cuente
con mecanismos que permitan hacer cumplir con
sus resoluciones (por ejemplo, la articulación con
un área de control interno o externo, etc.). En este
documento, se reportan atribuciones de incidencia que
la normatividad estatal reconoce a los OG, así como
acciones que las propias instituciones han desarrollado
para fortalecer su presencia en el ámbito de la política
de transparencia.
Este capítulo aborda algunos factores exógenos al OG,
pues son producto de las decisiones que los poderes
ejecutivo y legislativo toman de manera conjunta,
tales como las características y las atribuciones que
las leyes conferen a estos organismos. Por otra
parte, se examinan las condiciones endógenas al OG,
que sólo dependen de las decisiones del pleno de
comisionados (o equivalente), y que son decisivas para
llevar a buen puerto la tarea que las constituciones les
han encomendado. Estas decisiones se referen a la
institucionalizaciónde losprocesosy losprocedimientos
(incluidas, la selección de personal y la evaluación
institucional) que permiten a cualquier organismo crear
condiciones de estabilidad y continuidad.
Un último factor relevante para entender la capacidad
institucional de los OG se compone de las características
del liderazgo de la organización. Esta cualidad no
es menor si se considera que uno de los principales
objetivos de los OG es incidir en la gestión cotidiana de
los sujetos obligados, y busca incorporar una lógica de
transparencia en las rutinas diarias. El liderazgo de la
organización es un elemento importante de legitimidad
y de persuasión que cobra mayor alcance debido a que
los OG son instituciones primordialmente técnicas,
aunque también son ciudadanas.
El análisis
Para organizar el análisis de las capacidades
institucionales de los OG, este apartado agrupa los
factores antes mencionados en tres conjuntos de
indicadores (ver Figura 1). El primero, al que se ha
denominado como componente de dirección, muestra
características del pleno del consejo (o equivalente)
del OG, y alude a la variable general de
liderazgo. Se