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[ÓRGANOS GARANTES]
5. Ver Métrica de la Transparencia 2010, capítulo V.
Disponible en http://www.metricadetransparencia.cide.
edu/Metrica%202010.pdf
6. Este indicador no castiga aquellas entidades en donde
existen disposiciones que previenen que los miembros
del Consejo hayan desempeñado cargos públicos en el
empleo inmediato anterior, puesto que valora las tres
posiciones previas.
Análisis de las
Capacidades
Institucionales
Componente 1: dirección
El objetivo de este componente es presentar características de
losmiembrosque conformanel plenodel consejo (oequivalente)
del OG. A diferencia del ejercicio de la Métrica de Transparencia
2010, en esta ocasión, se reportan sólo datos correspondientes
a los comisionados. El supuesto detrás de esta actividad es que
éstos son los responsables directos de la toma de decisiones al
interior del órgano garante.
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Al igual que en el ejercicio anterior,
se incluye esta variable al considerar que, en los comisionados,
“descansa la responsabilidad de resolver las controversias que
surgen entre los ciudadanos y las autoridades en lo concerniente
al ejercicio del derecho de acceso a la información y en no pocas
ocasiones, [decidir] sobre sanciones a los sujetos obligados en
caso de incumplimiento” (Cejudo y Ríos, 2012: 146).
En la Métrica de Transparencia 2010, se argumentó además
que “el carácter defnitivo de las resoluciones de los OG
exige de los comisionados un alto nivel de conocimiento de
la materia, así como diligencia para resolver con precisión y
rapidez los asuntos que se presentan” (Cejudo y Ríos, 2012:
146). La defnitividad de las resoluciones de los OG es una
herramienta central para la efectividad de su mandato. Al
mismo tiempo, constituye una fuente de responsabilidad
importante puesto que esas resoluciones (y lineamientos)
afectan el funcionamiento de los sujetos obligados y pueden
compeler a la transformación o a la adecuación de rutinas
administrativas cotidianas. Para identifcar el poder de
infuencia que los OG pueden tener, basta pensar que en
ellos recae no sólo la resolución de recursos de revisión, sino
también la emisión de criterios y de lineamientos en materia
de gestión de archivos, o bien, considerar las características
que debe cumplir la publicación de la información pública de
ofcio. Para realizar una aproximación que permita comparar
el nivel de la dirección de los OG, se han seleccionado
tres indicadores: experiencia, estabilidad de mandato y
remuneración de los comisionados.
Experiencia
El ámbito de acción de los OG es el terreno de lo público. Su
obligación es vigilar y supervisar que aquellos sujetos con
obligación de informar a la ciudadanía respeten y hagan valer
el derecho ciudadano de acceso a la información pública.
Por ello, contar con experiencia en el funcionamiento del
sector público fortalece el funcionamiento de los OG. Esto
no contraviene las garantías constitucionales estatales
referentesaque losOGdebenser ciudadanos. El factor central
de esta disposición es que el pleno no esté constituido por
personajes afnes a una sola ideología o un partido político
en particular. Esta situación puede debilitar la imparcialidad
de sus decisiones. Lo central a destacar con este indicador
es el conocimiento del funcionamiento del sector público en
general por parte de los comisionados. Esto se debe a que
ejercer las funciones de control sobre instituciones públicas
(o que detentan información de interés público) demanda
un conocimiento amplio de su funcionamiento. Para evaluar
este apartado se tomaron en consideración los últimos tres
trabajos de los integrantes del pleno y se valoró la experiencia
y/o el conocimiento en el sector público.
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Los datos indican que, en 20 OG, predomina la experiencia
en el sector público y, en el resto, prevalece la experiencia
en el sector académico (tabla 1). Este dato demuestra que la
mayoría de los comisionados del país cuentan con algún tipo
de experiencia en el sector público. Esto debilita la idea de
que los OG se conforman primordialmente por personas que
provienen exclusivamente de áreas ajenas a la labor pública.
La gráfca 4 presenta los valores ponderados.