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[SUJETO OBLIGADO]
realizan la publicación de la información que debe
ser obligatoriamente pública (Ríos y Zavala 2012: 189-
190). El nombre de estas unidades no es homogéneo.
En algunas entidades se conocen como unidades
de transparencia, ofcinas de información pública,
unidades de acceso, entre otras nomenclaturas. Sin
embargo, un factor común de estas ofcinas es que
son responsables de gestionar las obligaciones de
transparencia del sujeto obligado.
Se sabe poco de estas UA en nuestro país. En la
Métrica de la Transparencia 2010, se llevaron a cabo
127 entrevistas semiestructuradas a titulares de UA.
Fue posible conseguir información sobre su modelo de
operación y sobre las características de su operación.
Los resultados de ese ejercicio indicaron tres
conclusiones generales:
• Primero, los servidores públicos a cargo de
las UA enfrentaban una importante carga de
trabajo (ya sea por la demanda de información
o porque ejercían la titularidad de la UA como
una responsabilidad adicional a sus funciones
cotidianas). Esto solía impactar en la celeridad y en
la precisión con que se respondía a las solicitudes
de información (Ríos y Zavala 2012).
• Segundo, los sujetos obligados no respondían
de manera homogénea al mandato de la ley.
Se identifcaron “distintas modalidades de
organización y de operación (por ejemplo, la
existencia de normatividad para reclutar personal o
para determinar los procedimientos de respuesta)
[que impactaban] la efciencia de la procuración de
información pública al ciudadano” (Ríos y Zavala
2012, 202).
• Tercero, los titulares de las UA enfrentaban
difcultad continuamente para “responder
solicitudes de información ante la ausencia de la
misma” (Ríos y Zavala, 2012: 203).
El ajuste hacia la transparencia institucional de los
sujetos obligados dependía de decisiones concretas de
los niveles directivos de cada gobierno y dependencia
(Ríos y Zavala 2012). Es decir, era necesaria la
internalización de la norma, no sólo por los encargados
de las UA, sino también por el resto de la institución (en
particular, los mandos directivos).
El estudio sugirió además que las UA constituyen un
valioso instrumentoparael fortalecimientode lagestión
cotidiana de las instituciones, pues se conformaban
como unidades capaces de “proporcionar información
estratégica para la toma de decisiones, la identifcación
de problemas recurrentes de procedimiento,
[detección] de áreas problemáticas o la perfección del
sistema de archivos” (Ríos y Zavala 2012, 203).
Con estos resultados, la Métrica de la Transparencia
2014 incluyó una quinta dimensión de análisis. Su
objetivo central es presentar un panorama de la
situación de los sujetos obligados para cumplir con las
obligaciones de transparencia. Este análisis incorpora
información sobre las características de las UA, sobre el
perfl del personal encargado de estas unidades, sobre
la presencia de procesos de gestión de información y
sobre la apropiación institucional de la transparencia.
Análisis
Los datos que se reportan en este capítulo provienen de
entrevistas semiestructuradas que se realizaron
in situ
por tres miembros titulares del equipo de investigación.
Las entrevistas tuvieron una duración promedio de
45 minutos. Se realizaron a los titulares de las UA del
poder ejecutivo, del poder legislativo, del poder judicial
y del municipio capital de cada entidad federativa. Con
respecto al poder ejecutivo, se entrevistó a servidores
públicos de su UA (cuando así se identifcaba) o al titular
de la UA de la Secretaría de gobierno o gobernación.
Como equivalente al municipio capital, en el Distrito
Federal se entrevistó a la Delegación Iztapalapa,
por ser la más grande en términos poblacionales. Es
importante mencionar que, en algunas ocasiones, fue
imposible entrevistar al
titular
de la UA. Por esta razón, la
conversación se sostuvo con el
encargado
de la unidad,
que tendía a ser el responsable operativo de la gestión
de transparencia institucional. En total, se llevaron a
cabo 131 entrevistas, que constituyen el total del universo
considerado. De ellas, 90.8 % fueron conversaciones con
los titulares (ver Gráfca 1). Esta información permitió
conocer las características sobre la conformación y el
funcionamiento cotidiano de las UA.
Entrevistas a titulares
UNIDAD
9.2
Entrevistas a encargados
TOTAL
9.8
Gráfca 1: entrevistas realizadas
1. Los cuestionarios empleados se presentan en el Anexo 5-I.
90.8
90.2