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[SUJETO OBLIGADO]
Para asegurar veracidad en la información, se buscó
que los cuestionarios se realizaran entre el investigador
y el titular de la UA exclusivamente. Además, se
confrmó a los entrevistados el carácter confdencial
de los datos proporcionados. Por esta razón, la
información que se presenta en este capítulo se agregó
por entidad (o la federación) y por tipo de sujeto. A
pesar de que las variables que se incorporan en esta
evaluación no agotan la información obtenida durante
las conversaciones, sí representan indicadores que
permiten comparar el mínimo de condiciones para una
Figura 1: modalidades de operación de la UA
efectiva gestión de las obligaciones de transparencia
gubernamental: gestión de información, procesos de
respuesta a solicitudes de información y procesos de
actualización de información pública de ofcio (IPO).
Así, el subíndice de sujeto obligado se construyó con
cinco variables, que se denominaron “componentes”:
unidades de acceso, titular de la unidad de acceso,
estructura institucional para la transparencia,
institucionalización de la transparencia, e incidencia.
Cada uno de estos componentes se conformó por los
indicadores que se detallan en las secciones siguientes.
Un dato importante es que se capturó la información
para crear variables categóricas. Éstas se normalizaron
para generar indicadores de rango 0 - 1 (cero es el
valor mínimo). El cálculo fnal del índice corresponde al
promedio simpledel resultadopor componente. Amenos
que se indique lo contrario, todas las tablas, fguras y
gráfcas de este capítulo provienen de las entrevistas.
Las Unidades de Acceso en México
En México, es posible reconocer dos modalidades
de organización de la UA. Esta distinción es de suma
relevancia para el análisis que sigue. La primera
modalidad se refere a una UA única que coordina y
gestiona las responsabilidades de transparencia para el
poder ejecutivo, para el poder legislativo, para el poder
judicial o para el municipio en su totalidad. Estas UA
únicas suelen apoyarse en una estructura conformada
por enlaces ubicados en cada ofcina administrativa de la
organización. La segunda se refere a UA diferenciadas,
es decir, existe más de una unidad de acceso en el
municipio y en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Para el poder ejecutivo y para los municipios, esta
modalidad se manifesta en la existencia una unidad de
acceso por dependencia gubernamental que puede estar
(aunque no necesariamente) sujeta a una coordinación
general. Para el poder legislativo, se manifesta con
una UA para el Congreso estatal y otra adicional para
la entidad de fscalización superior. Para el poder
judicial, esta modalidad ocurre cuando se distingue una
UA para tribunal superior de justicia, que es distinta e
independientedel consejode la judicatura (oequivalente)
y/o de los tribunales especializados (ver Figura 1).