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[SUJETO OBLIGADO]
signarse con base en la conformación partidista del congreso. Esto obliga
a que las decisiones más relevantes sobre transparencia descansen en el
órgano colegiado con mayor poder dentro de la institución.
El promedio simple de estos indicadores genera el valor defnitivo del
componente 1 (ver Gráfca 8). Los resultados indican que, para 22
entidades, el componente está por encima o es equivalente al promedio
(0.88). Es decir, la mayoría de las UA de la muestra cuenta con alguna
herramienta política o institucional (o con ambas), ya sea porque el
nombramiento descansa directamente en el titular, o bien porque la UA
está vinculada directamente a la ofcina del directivo más alto. En los
casos de Chihuahua y Guanajuato (donde predomina la modalidad de UA
única por sujeto obligado), los resultados sugieren que el nombramiento
y la adscripción del titular se alejan de una posición estratégica, como
se defnió en este apartado. La Gráfca 9 presenta el valor defnitivo del
componente por tipo de sujeto.
El componente 1, sin embargo, puede disfrazar una situación recurrente:
en algunas entidades y sujetos obligados, el
titular
de la UA frma las
resoluciones, pero quien opera en realidad es el
encargado
. Esto quiere
decir que la persona que está directamente vinculada en la coordinación
de los enlaces administrativos para el cumplimiento de las obligaciones
de transparencia no es el titular, sino un subordinado. En ocasiones, la
legislación estatal determina que la dirección recae en alguna posición
específca y homogénea a toda la administración pública (por ejemplo,
directores jurídicos o directores administrativos). Por lo tanto, se delega
la responsabilidad de la transparencia institucional a algún cargo directivo
que ya cuenta con actividades clave de la dependencia u ofcina en su
repertorio. Así, su atención a los asuntos relacionados con la operación
cotidiana de la transparencia institucional se limita a intervenir en casos
de conficto o a frmar las resoluciones operadas por un tercero.
Componente 2: sobre el
titular de la unidad de acceso
El objetivo de este segundo componente es identifcar situaciones
donde el servidor público a cargo de gestionar las responsabilidades
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Poder Judicial
0.88
Poder Ejecutivo
0.89
Poder Legislativo
0.91
Municipio
0.84
Gráfca 8: componente 1 – unidades de acceso
Gráfca 9: componente 1 – unidades de acceso por tipo de sujeto obligado